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    城市管理新经济,宜多些包容审慎

    2019-08-15 08:03:37 刘远举 来源:新京报  责任编辑:孙劲贞   我来说两句

    城市管理不管怎么变,怎么去协调新经济与旧模式之间的关系,都要以法律为依据,确保让市民享受到更好的产品与服务。

    近日,上海市交通主管部门首次联合上海市通信管理部门,对“滴滴”“美团”“享道”“首汽”等互联网出行平台开展执法检查。据悉,执法部门仅7月已向滴滴出行和美团出行分别开出累计550万元和147万元的罚单。此举在舆论场引发热议。

    借助中国经济的发展与顶层设计对创新的推崇,近些年中国新经济快速成长。如今,电商、网约车、共享单车、电子支付等新模式、新业态,已经成为引领全球模式、技术创新的典范。但与此同时,新经济在快速发展中,也包含着对过去模式的“破坏式创新”,以及对公共资源的滥用。如何从新经济中趋利避害,成为当下中国城市管理的一个新命题。

    从这个角度看,最近发布的《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》正当其时。对于目前困扰城市管理的新经济,《指导意见》强调,“创新监管理念和方式,实行包容审慎监管”,提出避免用老办法管理新业态,对一时看不准的,设置一定的“观察期”,防止一上来就管死。强化政府部门监督执法职责,不得将本该由政府承担的监管责任转嫁给平台。

    促进新经济的健康发展,城市管理首先要善于协调新经济与旧业态之间的关系。比如,网约车、共享单车肯定会影响出租车的生意。在有些城市,出租车司机交了一大笔牌照费,本来是独占经营,结果网约车出现了,实际上打破了原来的垄断,出租车司机、出租车公司这些牌照拥有者自然会强烈反对。

    那么,如何去协调新旧业态之间的冲突,如何平衡利益分配,都需要城市管理者做大量细致的工作。当然,有一点是肯定的,那就是必须以市民、以消费者的利益为重。此轮网约车改革中,国务院的《指导意见》第一条,就是“坚持乘客为本”。也就是说,城市管理不管怎么变,怎么去协调新经济与旧模式之间的关系,都不能以损失市民的利益为代价,而是要让市民享受到更好的产品与服务。

    其次,城市中各行各业是有机结合在一起的,新经济对传统产业的改造,是深嵌于城市之中的。所以,城市管理要以有机、整体的视角看待城市中的新经济。

    最近一段时间,很多城市都在抢高端人才,高端人才也要吃饭、买菜、出行、收快递,显然对提供这些服务的就业者,也不能放弃——没有绿叶又怎会有红花呢?城市中的新经济是一个有机体,牵一发而动全身,管理要有这种整体性的把握。

    有了整体意识之后,城市管理还需严格以法律为依据,用科学的态度去解决新经济的问题。新经济带来了更好的服务,也吸引了更多关注,加之其体量更大,新经济平台往往会承担不少传统业态不会承担的责任。比如,共享单车有乱停放的问题,影响市容与交通安全,但这个责任怎样在平台与执法部门之间划分,都需要有一个合理界定。这就需要以法律为依据,科学确定平台的责任,确保城市管理部门与平台各司其职。

    城市管理与新经济之间的关系,根本上是对“放管服”的深化。唯有协调好城市管理与新经济发展之间的关系,对新经济多些宽容,才能促进市场主体的活力和创新能力,顺利保证新旧经济的动能转化,从而让城市生活更加美好。

    □刘远举(财经专栏作家)

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